TEBLİGAT HUKUKUNDA
DİKKAT EDİLECEK KONULAR
I. GİRİŞ:
Tebligat hukuku birçok hukukçu
tarafından çok fazla önem verilmeyen birçok hukuk fakültesinde de ders olarak
okutulmayan bir hukuk alanı olmasına karşın usul hukukunun en temel
konularından birini oluşturmaktadır. Tebligat hukuku ilkelerine uygun
yapılmayan bir yargılamanın hukuken sonuç doğurması mümkün olmadığı gibi çok
büyük hak kayıplarının ortaya çıkması da mümkündür. Bu nedenle tebligat
hukukunun ana esaslarının bütün yargı mensupları tarafından bilinmesi gerekir.
II. TEBLİGAT HUKUKU MEVZUATI:
- 7201 sayılı Tebligat Kanunu. Bu kanun 6099 sayılı
kanun ile değişikliğe uğramıştır.
- 25.01.2012 tarihli Tebligat Kanunu Yönetmeliği
- Ülkeler arasında yapılan uluslar arası anlaşmalar
- Adalet Bakanlığı ve PTT genelgeleri
III. USUL HUKUKU YÖNÜNDEN
TEBLİGATIN ÖNEMİ:
Tebligatın geçersizliği mahkemece
kendiliğinden (resen) dikkate alınır. Çünkü tebligatın hak sahibine yapılmamış
olması bir davada taraf teşkilinin sağlanmasını önleyeceği gibi birçok usulü
işlemden ilgilinin haberdar olmasını da önler ve hak kayıplarına neden olur.
IV. TEBLİGAT ÇIKARTMAYA
YETKİLİ YERLER:
Tebligat çıkartmaya yetkili yerler
aşağıdaki gibidir.
1.
Yargı yerleri
- Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri (5018
sayılı kanunda 1 sayılı cetvelde sayılan elli iki idare TBMM, bakanlıklar ve
diğer kurumlar)
- YÖK ve üniversiteler (5018 sayılı kanunda 2 sayılı
cetvelde sayılan üniversiteler)
- Özel bütçeli idareler (5018 sayılı kanun 2 sayılı
cetvelde sayılan otuz sekiz idare örneğin Türkiye Adalet Akademisi, Türk Dil
Kurumu, Karayolları gibi kuruluşlar)
- Düzenleyici ve denetleyici kuruluşlar (5018 sayılı
kanunda sayılan sekiz kurum RTÜK, SPK, BDDK ve KİK gibi kurumlar)
- Sosyal güvenlik kurumları (5018 sayılı kanunda sayılan
iki kurum SGK ve Türkiye
İş Kurumu)
- İl özel idareleri
- Belediyeler
- Köy Hükmi Şahsiyetleri
- Barolar
- Noterler
- Bankalar (Sadece çek kanunu ile ilgili konularda
yetkili)
V. TEBLİGATIN PTT DIŞINDA
MEMUR ARACILIĞI İLE YAPILMASI:
Tebligat PTT ile yapılır. Ancak
bazı durumlarda tebligat memur aracılığı ile de yapılabilir. Tebligatın memur
aracılığı ile yapılması istisnadır. Bunun için;
- İlgili kanunda özel hüküm olmalıdır.
- Tebligatın gecikmesinde sakınca olmalıdır.
- Aynı yerde faaliyet gösteren kurumlar arasında
yapılmalıdır.
VI. TEBLİGAT GİDERİ:
Tebligat gideri tebliğin
yapılmasını isteyen kişi tarafından karşılanır. Tebligat giderinin ilgili tarafça
karşılanmaması durumunda o konuda ki talepten vazgeçilmiş sayılır.
VII. TEBLİGAT YÖNTEMLERİ:
Tebligatın APS-hızlı posta yoluyla
yapılması hâkimin takdirindedir.
Faks ile tebligat yapılamaz. Çünkü
faks gönderilen yerde tebligatın muhataba ulaştığının doğrulanması mümkün
değildir. Faks belgesini başkası da almış olabilir. Bu durumda tebligatın
belgelendirilmesi unsuru eksik kalır.
Elektronik tebligatta tebligat,
muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci gün sonunda
yapılmış sayılır.
Elektronik tebligat yapılması
zorunlu olan şirketler:
- Anonim Şirketler,
- Limitet Şirketler,
- Sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketler
İsteyen gerçek kişilere de
elektronik yolla tebligat yapılabilir.
VIII. TEBLİGAT ZARFININ
ÜZERİNE YAZILMASI ZORUNLU OLAN ŞERHLER:
Hukuk davaları uygulamasında HMK,
ceza yargılamasında CMK’da yazılı olan şerhler tebligat zarfının üzerine
yazılır. Yazılmaması Yargıtay tarafından bozma nedeni sayılmaktadır. Örneğin;
- Dava dilekçesi davalıya tebliğe çıkartıldığında HMK
m. 122’ye göre davalının iki hafta içinde
davaya cevap verebileceği şerhi,
- Ön inceleme duruşmasına davet için HMK m. 139’a göre
duruşma davetiyesine ve sonuçlarına ilişkin diğer hususlar yanında,
taraflara sulh için gerekli hazırlığı yapmaları, duruşmaya sadece
taraflardan birinin gelmesi ve yargılamaya devam etmek istemesi durumunda,
gelmeyen tarafın yokluğunda yapılan işlemlere itiraz edemeyeceği ve diğer
tarafın, onun muvafakati olmadan iddia ve savunmasını genişletebileceği
yahut değiştirebileceği şerhi,
- Tahkikat duruşmasına davet için HMK m. 147’ye göre belirlenen
gün ve saatte geçerli bir özrü olmadan mahkemede hazır bulunmadıkları
takdirde, duruşmaya yokluklarında devam edileceği ve yapılan işlemlere
itiraz edemeyecekleri şerhi yazılmalıdır.
IX. TEBLİGATIN YANLIŞ
ÇIKARTILMIŞ OLMASI:
Tebligat yanlış konuyu
düzenleyecek şekilde alınan ara karar üzerine çıkartılmışsa doğrusu bir başka ara
karar alındıktan sonra yapılmalıdır.
X. TEBLİGATIN PTT’YE VERİLME
SÜRESİ:
Tebligat aynı il sınırları içinde
yapılacaksa sonraki duruşma günü ile tebligatın PTT’ye verilme süresi arası en
az 15 gün olmalıdır.
Farklı il sınırları içinse bu
süre bir aydır. Bu sürelere uyulmazsa PTT merkezi tebligatı kabul etmez.
XI. TEVDİ LİSTESİNİN ÖNEMİ:
Mahkemece hazırlanan tebligatlar
iki örnek “tevdii listesi” düzenlenerek PTT’ye verilir. PTT tevdii listesini
kontrol ettikten sonra teslim alır ve bir örneğini imzalayıp mühürleyerek
mahkeme görevlisine teslim eder. Bu örnek belli süre mahkeme kaleminde
saklanır. Tevdi listesinin dikkatli düzenlenmesi ve verilen tüm tebligatların
listeye yazılması ilerde tebligatın kaybolması durumunda sorumluluğun tespiti
açısından önemlidir.
XII. CUMHURİYET SAVCISINA
TEBLİGAT YAPILMASI:
Cumhuriyet savcısına mahkemece
yapılacak tebligat, evrak aslının gösterilmesi yoluyla olur. Cumhuriyet savcısı
evrak üzerine görüldü şeklinde şerh düşer.
XIII. TEBLİGATIN ÖNEMLİ
İLKELERİ:
- Tebligat muhatabın bilinen en son adresine yapılır.
- Hasma yapılan tebligat geçersizdir. Örneğin boşanma
davasında davacının dava dilekçesini yine kendisi aynı evde oturdukları
için alamaz.
- Zarfın üzerinde tebligatı yapan memurun ve tebligat
yapılan kişinin imzası olmalıdır.
- Tebligat yapılacak kişi 18 yaşından küçük ve
görünüş olarak ehliyetsiz olmamalıdır.
- Vekil varken asile tebligat yapılamaz. Yapılırsa
geçersiz olur. Bunun iki istisnası bulunmaktadır. Yemin davetiyesi ve isticvap
davetiyesidir. Bu iki davetiye vekili olsa bile asile yapılmak zorundadır.
- Dosyada birden fazla vekil varsa tebligat her hangi
birine yapılabilir. Birden fazla vekile tebligat yapılmışsa ilk yapılan
tebligat geçerlidir. Dilekçe altında imzası olan vekile tebligatın
yapılmasına özen gösterilmelidir.
- Avukatlara tebligat resmi çalışma gün ve
saatlerinde yapılır.
- Kişi adreste yoksa aynı konutta birlikte oturan
kişilere ya da hizmetlilere tebligat yapılabilir. TK m. 16’da eskiden
“aynı çatı” kavramı vardı. Bu hüküm apartmanlarda kötüye kullanılınca
“aynı konutta” olarak değiştirildi.
- Tebligatı alan kişinin akraba olma zorunluluğu
yoktur, o adreste oturuyor olması yeterlidir. Gündelikçi o adreste sürekli
kalan kişi değildir, bu sebeple bu kişiye tebligat yapılamaz.
- Birlikte oturduğu belirlenmeden babaya yapılan
tebligatta geçerli olmaz.
- Devamlı olarak bir meslek ya da sanatla uğraşanlar yerlerinde
yoksa yanlarında devamlı çalışan memur ya da işçisine tebligat
yapılabilir.
- Avukat ortağına tebligat yapılamaz.
- Komşuya, kapıcıya ve yöneticiye tebligat
yapılamaz.
XIV. TUTUKLULARA VE
HÜKÜMLÜLERE TEBLİGAT YAPILMASI:
- Tutuklulara tebligat bizzat yapılır.
- Cezaevinde bulunan bir muhataba çıkarılan bir
tebligat infaz koruma memuruna yapılmış ise bu tebligat geçerli sayılamaz.
- Bir yıldan az ceza almış olan hükümlülerin bizzat kendisine
tebligat yapılabilir.
- Bir yıldan fazla ceza almış olan hükümlülere vasi
atanması zorunlu olduğundan tebligat yalnız vasisine yapılır.
- Şartlı tahliye halinde de hükümlünün kendisine yapılır.
- Bihakkın tahliyesinde ise kendisine yapılır.
XV. İMZA ATAMAYACAK OLANLARA
TEBLİGAT:
Tebliğ edilecek kişi imza
atamayacak durumda ise sol elinin başparmağı ıstampaya bastırılarak parmak izi
ile yapılır. Başparmağı yoksa diğer parmaklarından biri kullanılır. Bu işlem
komşusunun huzurunda yapılır ve komşusunun imzası alınır. Tebliğ yapılacak
kimsenin iki eli de yoksa tebliğ evrakı kendisine verilir. Durum tutanakla
belirlenerek hazır olan komşunun da imzası alınmak suretiyle tebligat yapılır.
Komşulardan herhangi biri hazır bulunmak istemezse ya da imzadan kaçınırsa
görevli muhtar ya da ihtiyar heyeti üyelerinden biri ya da polis ya da jandarma
görevlilerinden birinin hazır olması suretiyle imzaları alınarak tebligat
yapılır.
XVI. SERBESTÇE
GİRİLEMEYEN YERLERDE TEBLİGAT:
Otel, hastane, fabrika,
okul ve öğrenci yurdu gibi içine serbestçe girilemeyen yerlerde tebligat öncelikle
o yeri idare eden amir tarafından muhatap hazır bulundurulursa muhataba, bu
mümkün olmaz ise o kısmın amirine yapılır. Bu gibi yerlerde tebligat
yapılabilmesi için kalma süresi uzun olmalıdır.
XVII. MUHATABIN GEÇİCİ OLARAK
YERİNDE OLMAMASI (TK m. 21):
Koşulları:
- Adres doğru olacak ancak muhatap o esnada adreste
bulunmuyor olacak.
- Muhatap başka bir adrese taşınmamış olacak.
Tebligat Kanununun 13, 14, 16, 17
ve 18’inci maddelerinde yazılı olan;
- Hükmü şahısların memur ve müstahdemleri,
- Askeri şahıslar,
- Aynı konutta oturan kişiler ve hizmetçi,
- Belli yerde meslek ve sanat icra edenler
- Otel, hastane, fabrika ve okul gibi yerlerde
çalışanlar
Muhatabın geçici olarak başka
yere gittiklerini belirtirlerse beyanda bulunanın adı soyadı yazılarak imzası
alınır ve tebligat bu kişilere verilir. Bu kişiler tebligatı almaya mecburdurlar.
Adı geçen kişiler imzadan imtina eder ya da tebligatı almaktan imtina ederler
ise 21’inci maddeye göre işlem yapılır. Bu durumda tebligat, kişiye verildiği
tarihte ya da ihbarnamenin kapıya yapıştırılmasından itibaren 15 gün içinde
yapılmış sayılır.
Geçici olarak başka yere
gitmekten kast edilen muhatabın o gün tebligat adresine dönmeyecek olması
halidir, temelli o adresten ayrılması durumu değildir.
Uygulanacak yöntem:
- Adreste bulunmama sebebi tebligata yazılmalıdır.
- Tebligat muhtara, ihtiyar heyetine, polis ya da
jandarma karakoluna imza karşılığı bırakılacaktır.
- Muhatabın kapısına iki numaralı ihbarname
yapıştırılır.
- Komşu ya da apartman yöneticisine imza karşılığı
haber bırakılır. İmzalamak istemezse bu durum tutanağa geçirilir.
- Tebligat iki numaralı ihbarname kapıya yapıştırılınca
yapılmış sayılır.
Muhtar, polis, jandarma ve
ihtiyar heyeti üyeleri imzalamaktan çekinemez. Aksi takdirde bu durum görevi
kötüye kullanma olur.
Muhatabın tebligatı kabul
etmemesi:
Muhatap tebligatı kabul etmezse
TK m. 21 uygulanır. Bu durumda sadece tebligat mahalle muhtarına bırakılır ve
iki numaralı ihbarname kapıya yapıştırılır.
Bu halde tebligatın adres kayıt
sistemindeki adrese yapıldığı şerhinin ve imtina halinde ise imtina sebebinin
gösterilmesi zorunludur.
TK m. 21/II’ye göre tebligat
zarfının üzerine “Muhatabın adresi adres kayıt sistemindeki adrestir”
yazılmalıdır. Bu durumda sadece muhtara tebligat bırakılır ve iki numaralı
ihbarname kapıya yapıştırılır.
XVIII. TEBLİGAT KANUNU MADDE
20 VE 21 ARASINDAKİ FARKLAR:
TK m. 20 ile 21 arasındaki
farklar aşağıdaki gibidir:
- TK 20’inci maddeye göre adresten geçici ayrılma gün
ya da hafta ile ifade edilir. Madde 21’de ki açıklama ise aynı gün dönmeyi
ifade eder.
- TK 20’inci maddeye göre tebligat iki numaralı
ihbarnamenin kapıya yapıştırılmasından 15 gün sonra yapılmış sayılır.
Madde 21’de yapıştırıldığı gün tebligat yapılmış sayılır.
- Madde 21’de ki sıralama geçerlilik koşuludur. Madde
20’de aynı sıralama bulunmakla birlikte sıraya uyulmaması geçerlilik
koşulu değildir.
XIX. İLANEN TEBLİGAT (TK m. 28)
Koşulları:
- Tebligat yapılacak muhatabın kimliği belli
olmalıdır.
- Adresi belli olmamalıdır.
- Adres araştırması yapılmalıdır.
- Yaptığı işe göre ilgili meslek örgütünden adresi
sorulmalıdır.
- İlânen tebligat, tebligatta başvurulacak son
çaredir. Mahkeme, zabıta araştırması ile yetinmemelidir, kişinin adresinin
bulunabileceği ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından (en az 5 tanesinden) adresi
sorulmalıdır. (Aksine davranış savunma hakkının kısıtlanması anlamına
gelir.) Örneğin Tapu ve
Nüfus Müdürlüğü, Belediyeler, Esnaf Odaları, Meslek Kuruluşları,
Kaymakamlıklardan sorulmalıdır. Adres tespit edilemez ise son çare olarak
ilanen tebligat yoluna gidilmelidir.
İlanen tebligat yöntemleri:
- Gazete yoluyla
- Mahkeme ilan tahtasında
- Elektronik ortamda ilanen tebligat yapılır.
İlanen tebligatta son ilan
tarihinden itibaren 7 gün sonra yapılmış sayılır. Bu süre en çok 15 güne kadar
uzatılabilir.
İlanda yer alacak bilgiler:
- İlânı çıkaran merci adı,
- Tebliğ olunacak şahsın (davacı ya da davalı)
adı-soyadı,
- Tebliğ olunacak şahsın adresi,
- Tebliğ edilecek evrakın içeriği,
- İlân daveti içeriyorsa nerede ve ne için, hangi gün
ve saatte hazır bulunulacağı yazılmalıdır.
XX. USULSÜZ TEBLİGAT (TK m. 32)
Usulsüz tebliğe rağmen muhatap
tebliğden haberdar olmuşsa tebligat geçerli sayılır. Bu durumda kişi tebligatı
hangi gün öğrendiğin söylüyorsa o tarihte tebligat yapılmış sayılır. Aksi iddia
ve ispat olunamaz.
Yok, hükmünde tebligatta bu kural
uygulanmaz. Örneğin muhatap bulunmadığı için komşuya bırakılan ve kaybolan
tebligat geçersiz – yok hükmünde tebligat sayılır ve usulsüz tebligat kuralları
uygulanmaz.
XXI. TÜZEL KİŞİLERE TEBLİGAT:
Tebligat, tüzel kişinin yetkili
temsilcilerine, temsilciler birden fazla ise bunlardan yalnız birine yapılır.
Tüzel kişinin yetkili temsilcisi
belli değilse ticaret sicil memurluklarından şirketi kimin temsil ettiği hususu
müzekkere ile sorulur, buna göre tebligat çıkartılır ya da tebligata itiraz
edilmiş ise tebligat yapılan kişinin yetkili temsilci olup olmadığı kontrol
edilir.
Bir şirketin işyeri adresine
çıkarılan bir tebligatın o esnada hazır bulunan şirket sahibinin eşine
yapılmasını Yargıtay geçerli görmeyerek bozma sebebi yapmıştır.
XXII. TEBLİGAT KANUNU MADDE
35:
Koşulları:
- En az bir kez tebligatın gönderildiği adrese
tebligat yapılmış olmalıdır.
- Muhatap taşındığı yeni adresini ilgili yargı
merciine bildirmemiş olmalıdır.
- Adres kayıt sistemine göre adresi tespit
edilememelidir.
- Bu durumda eski adrese tebligat yapılır.
- İki numaralı ihbarname yapıştırılınca tebligat
yapılmış sayılır.
Daha önce tebligat yapılmamış
olsa da tüzel kişiler bakımından resmi kayıttaki adrese TK m. 35’e göre
tebligat yapılabilir. Resmi kayıttaki adres ilgili ticaret odasına sorularak
öğrenilir.
XXIII. YABANCI ÜLKEDE
TEBLİGAT:
Öncelikle tebligat yapılacak ülke
ile Türkiye arasında anlaşma bulunmalı ya da o ülke kanunları bu duruma uygun
olmalıdır.
Tebligat süreci:
- Mahkemece düzenlenen tebligat öncelikle Cumhuriyet
Savcılığı’na müzekkere ile gönderilir,
- Cumhuriyet Savcılığı yurt dışı tebligatı Adalet
Bakanlığı’na gönderir,
- Adalet Bakanlığı Dışişleri Bakanlığı’na gönderir,
- TK m. 25/a gereğince doğrudan o ülkedeki elçilik ya
da konsolosluğa da gönderilebilir.
- Dışişleri Bakanlığı ilgilinin bulunduğu yer
Büyükelçilik ya da Konsolosluğuna gönderir.
- Büyükelçilik ya da Konsolosluk usulüne uygun davet
yazısı ile ilgiliyi davet eder ve ilgili davete uyar ise gelip tebligatı
alır ya da davete uymaz ise 30 gün beklenir ve 30 günün sonunda davete
uymadığı tutanakla tespit edilerek, tebligat merciine iade edilir.
- Davetiye yazısı tebliğ edilemez ise, bu kez yurt
dışı mahkemeleri aracı kılınmak suretiyle yurt dışı tebligatın yapılması
sağlanır.
- Yurt dışındaki asker şahıslara tebligat kuvvet
komutanlıkları aracılığı ile yapılır.
- TK m. 25/a gereğince tebligat sadece Türk
vatandaşlarına yapılır. Yabancı ülke vatandaşına tebligat o ülke resmi
makamlarınca yapılır.